Konsultacje społeczne, a jakość prawa"- pod takim hasłem
odbyła się zorganizowana przez Business Centre Blub oraz Naczelną Radę
Adwokackiej debata, podczas której zastawiano się nad znaczeniem i
jakością tego mechanizmu demokracji.
Na to pytanie próbowali odpowiedzieć uczestnicy debaty zorganizowanej
przez Business Centre Blub oraz Naczelną Radę Adwokackiej pt.
Konsultacje społeczne a jakość prawa.
W toku debaty Tomasz Zalasiński z Kancelarii Prawnej Domański,
Zakrzewski, Palinka przedstawił modelowy proces konsultacji społecznych w
toku rządowego procesu legislacyjnego jaki proponuje do wdrożenia przez
sąd. Jak wskazał, przedstawiony model nie ma być w załażeniu rewolucją a
ewolucją obecnych ram prawnych. Wedle przedstawionego modelu
konsultacje winny zaczynać się już od analizy problemu legislacyjnego –
czyli na samym początku procesu. Nie powinny być to jednak konsultacje
otwarte, lecz konsultacje eksperckie głównych ekspertów w danej
dziedzinie nauki czy życia społecznego. Konsultacje otwarte powinny mieć
miejsce podczas kolejnego etapu – czyli projektowania założeń do ustawy
a później już po stworzeniu projektu ustawy.
Zdaniem Tomasza
Zalasińskiego ważne jest aby stale kontrolować zgodność stworzonego
przez Ministerstwo lub Rządowe Centrum Legislacji projektu ustawy do
wcześniej przyjętych przez Radę Ministrów założeń. Ostatni etap to
badanie skutków ustawy.
Do ww. modelu odniósł się m.in. Prezes Rządowego Centrum Legislacji
Maciej Berek, uznał przedstawiony model za interesujący, jednakże
wskazuje na utrudnienie praktyczne.
Jak wskazał tak wieloetapowy proces
konsultacji nie jest możliwy do zastosowania do wszystkich ustaw
opracowywanych w ciągu roku. Jest ich bowiem ok. 150 rocznie – a taki
proces konsultacji zatokował by prace legislacyjne rządu. Ponadto
nałożenie takiego regulaminowego obowiązku na urzędników może powodować
próby jego ominięcia gdyby okazał się niewydolny.
Jednakże przewidziane w
modelu działania mogą być stosowane przez ministerstwa także w ramach
obecnej procedery bowiem, nie są z nią sprzeczne.
W pozostałej części dyskusji Maciej Berek oraz przedstawiciel
Ministerstwa Gospodarki przedstawili już zrealizowane projekty
ułatwienia dostępu obywateli do procesu legislacyjnego np. w podstacji
już istniejącego portalu Rządowy Proces Legislacyjny dostępny na stronie
RCL-u, oraz projektowaną i konsultowaną ze środowiskami obywatelskimi
platformę konsultacji on-line.
Maciej Berek wskazał, także że nowy wykaz prac legislacyjnych rządu jest
tak skonstruowany, że pierwszeństwo wnoszenia pomysłów legislacyjnych
przysługuje projektom przewidzianym z expose Premiera. Jeżeli
ministerstwo spóźnia się z realizacją tych projektów nie może wnosić
innych do tworzonego wykazu.
Modelowy proces konsultacji dostępny jest na stronie
Materiał pochodzi ze strony www.wspolnota.org.pl
